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在全市交通运输半年工作调度会议上的讲话

发布时间:2017-07-27 10:51:28作者:胡 诗 军阅读次数:1

同志们:

今天召开全市交通运输半年工作调度会,主要任务是回顾总结上半年全市交通运输工作,分析存在的困难和问题,安排部署下半年任务,进一步认清形势、理清思路、鼓足干劲、加压奋进,确保全年各项目标任务圆满完成。等会,小建副市长将作重要讲话,请大家认真领会,狠抓贯彻落实。下面,我先讲三个方面意见。

一、上半年工作稳中向好,成绩可圈可点

今年以来,我们紧紧围绕“建设全国性综合交通枢纽”这一目标,在全力实施“一极两带”、“一个中心,四个怀化”的发展战略中,勇当“先行官”,战胜诸多方面的要素制约和问题困难,推动交通运输各项工作不断取得新进展新成效新突破,为完成全年目标任务打下了有利基础。

(一)交通投资持续增长。截止6月底,全市完成交通运输固定资产投资47.75亿元,占全年目标任务130亿元的37%,同比增加4个百分点。由市、县两级组织实施的普通公路水路项目投资计划为48.1亿元,1—6月份完成26.7亿元,完成率为55.5%,同比增加27个百分点。其中国省干线公路完成投资11.8亿元(全省排名第六),完成率为51%;农村公路完成投资9.7亿元(全省排名第七),完成率为57%;站场完成投资2.58亿元(全省排名第五),完成率为65%;养护工程完成投资3亿元(全省排名第六),完成率为60%;专项工程完成投资6.1亿元,完成率为51%。

(二)项目建设扎实推进。铁路建设方面,张吉怀客运专线完成初步设计;怀邵衡铁路怀化段完成年度投资4.3亿元,完成率为53.75%;渝怀铁路梅江至怀化增建第二线完成年度投资2.67亿元,完成率为26.7%;焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造在年底前可全面开工。高速公路建设方面,武靖高速怀化段已完成主体工程,计划年内建成通车;怀芷高速完成年度投资4.4亿元,完成率为59%。怀铜高速完成《工可》编制;靖黎高速省里正在进行投资人招商工作;沅辰高速省里正在进行工可。干线公路建设方面,今年计划新开工项目20个,建成项目4个。至6月底,新开工2个,完成施工招标1个、批复设计1个、批复工可4个、设计评审4个、工可行业意见5个、工可评估3个,计划建成的4个项目正按时序要求推进。农村公路建设方面,新建农村公路1168公里,完成率为52%;完成农村公路安防工程655.36公里,完成率为57%;完成农村公路提质改造851.3公里,完成率为57.52%。综合客运枢纽,一期工程主站房(地下二层、地面四层)完成主体工程和客运停车场主体结构,二期工程完成了部分前期工作,按计划10月1日正式投入运营。芷江航站楼改扩建,完成初步设计。航道建设,沅水辰溪至洪江、沅水洪江至金紫、舞水黔城至怀化三500吨级航道整治工程及鱼潭航电枢纽前期工作有序展开

(三)交通改革不断深化。一是加快推进“放管服”改革。成立了“放管服”改革领导小组,严格自查自纠,继续简政放权,确保放管到位、服务到位。初步拟定涉及“放管服”改革的行政审批事项21项。二是加快推进人事体制改革。制定了原农村公路管理处涉改人员的分流方案,明确了人岗适宜、双向选择、组织调剂的分流安置原则,确保了机构改革的稳步推进。三是加快推进“智慧交通”建设。全面推进“互联网+”交通运输,加快构建智慧网络、智慧车船、智慧枢纽、智慧运输和智慧管理。我局已成立“智慧交通”领导小组,计划在年底前建好市交通指挥中心。四是加快推进城市公共交通建设。已提请怀化市人民政府出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》及《怀化公交优化政策配套方案》,并拟审定通过《怀化市城市公共交通专项规划》和《公交硬件配套建设方案(草案)》。五是加快推进出租汽车行业改革及管理。已提请怀化市人民政府出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《怀化市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则》。六是加快推进城乡客运一体化改造进程。升级农村客运车辆等级,实现中级车比例占总数的50%,推进新能源车应用。     

(四)“隐患清零”效果明显。自4月份省厅启动道路运输“隐患清零”行动以来,在市政府分管领导的具体指导下,我局成立了领导小组,抽调专门人员组建办公室,并制定了一系列工作机制,有效地推动了我市“隐患清零”行动。截止6月底,开展驾驶员培训1093次,注(吊)销道路运输从业资格证7个,列入从业人员“黑名单”4人,停运整顿车辆21台,责令停产整顿企业1家,依法关闭取缔企业2家,移送公安机关追究刑事责任2人,没收非法所得及罚款54.52万元。客车超速次数由1575次下降到4次,降幅为99.75%,超速总数全省排名第12位;疲劳驾驶次数由1300次下降至113次,降幅为91.3%,总数由第2名降至第9名。省厅第一次交办的6121个安全隐患,已全部验收清零。省里4月初通报我市的“清零”数据24767个,已整改20805个,排查错误信息3932个,余下的30个正在整改验收中。

(五)公路管养提质增效。一是持续创建“四个公路”。 加大资金投入,强化工作调度,推动普通公路管养转型升级,着力创建生态公路、法治公路、智慧公路、平安公路等“四个公路”。二是开展了“路域环境综合治理年”活动。各县(市、区)积极履行路域环境综合治理的主体责任,较好地解决了国省干线和县乡公路两侧乱搭乱建、乱停乱放、摆摊设点、占道为市等涉路违法问题。三是抓灾后重建。集中人力、物力、财力投入灾后重建,确保了国省干线通畅、农村公路抢通,满足人民群众出行需求。四是抓质量安全。严格养护工程的监管,注重工程实体检测,用数据说话,全面提升质量水平。五是推进治超常态化。进一步落实县(市、区)政府治超主体责任,完善治超考核机制,基本形成了“政府主抓、部门联动、乡村尽责、全社会共同参与”的治超工作格局。积极推进市县治超不停车检测系统建设,促进治超监管平台与移动天网信息、交警管网信息共享,不断提升治超科技水平,实现了治超工作由“人海战术”管理向科技智能管理转变。整合部门力量,率先在全省实行了路政、交警联合驻站执法,取得明显成效,这一经验在全省推广。上半年全市共检测货运车辆67190台,查处超限车辆4249台,卸载6262.35吨。全市站点超限超载率严格控制在0.3%以下,公路设施得到有效保护,国省干线公路路况优良率达91.5%,位居全省第五。

(六)行业扶贫取得实效。一是交通扶贫项目扎实推进。今年我局负责组织实施行业扶贫的“第九大工程”,主要是实施368个村1615公里农村公路提质改造,共涉及326个项目(其中贫困村151个740.9公里)。截止6月底,已完成851.3公里,完成率为52.7%,预计11月底按精准脱贫的标准与要求可全面完成。二是驻村扶贫细致到位。根据市委、市政府统一部署安排,今明两年我局机关及市质安处,作为后盾单位负责帮扶沅陵县南山新村。在市政协副主席李宜堂同志的直接关心、指导下,局党组多次召开会议研究和实地调查了解扶贫工作,与驻村工作组一道帮助村支两委制定扶贫计划,落实基础设施建设及产业项目规划。截止目前,共筹措落实资金300余万元,计划修建钢索桥1座、拦河坝(兼作通组公路)1座、山塘(水域面积120余亩)1座,并帮助村民发展竹木加工和水产养殖,发展村集体经济,改善村民生产生活条件。三是党员干部结对帮扶全面落实。局机关以及市质安处党员干部全部与南山新村贫困户“一对一”结对,并制定了帮扶计划和措施,在向贫困户宣传、落实扶贫政策的同时,有的党员干部自己出钱出力,为贫困户排忧解难,取得了较好效果。

(七)班线实名制工作启动。积极开展省、市际客运班线实名制前期工作。我局与市公安局、市财政局联合制定的《省际市际长途客运实名制工作实施方案》即将下发;怀运集团与长沙市新地公司已达成了初步合作意向,8月份双方将洽谈具体事项;计划8月份完成职工岗前培训,9月份完成设备安装、调试及试运行;10月份正式实行省际市际长途客运实名制。

(八)众志成城抗洪救灾。6月29日至7月2日,我市遭遇历史罕见的特大暴雨洪灾,空前的区域性暴雨与空前的流域性洪水叠加,地质灾害频发,对我市交通运输设施造成了严重破坏,部分路段损毁不畅,群众出行受阻。截止7月3日,损毁国省干线18条,其中损坏路基7.35公里、路面48.49公里、档土墙85处、护坡5处、坍方289处、涵洞14道。损毁农村公路498条,其中损坏路基111.4公里、路面163.51公里、档土墙1269处、坍方2483处、涵洞388道、桥梁8座。冲毁码头20个、标牌500余块、水上航标200余座(个)。据初步统计,直接经济损失达6.89亿元。面对灾情,怀化市交通局在市委市政府坚持强领导、科学研判、精准调度下,全系统干部职工万众一心、众志成城,4天时间,抢通国省干线8条、农村公路80条, 恢复班线168条、运行班车660辆,救助船舶33艘,及时安全转运旅客8000余人,没有死亡一人。圆满地完成了市委市政府的重托,向党和人民交上一份满意答卷。在2017年全市抗洪救灾表彰大会上,我局被授予“先进集体”荣誉称号,市交通系统有4名干部被授予“先进个人”荣誉称号。

(九)其它工作全面进步。项目建设质量总体受控,工程合格率省检达100%。安全生产持续稳定,实现零事故。行政执法实现零过错、零复议。交通融资平台建设、运转良好。“大交通”建设结出丰硕成果,2月3日,在国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中,我市荣幸入列“全国性综合交通枢纽”,成为湖南省国家级综合交通布局中仅有的“三个城市(长沙、岳阳、怀化)”之一。交通支撑 “鹤中洪芷”一体化力度加大,重点加快怀芷快速干线、怀洪旅游干线、怀黔城际干线建设,打造半小时经济圈。探索推进“温暖党建”,进一步增强党员干部凝聚力和干事创业的激情。坚持全面从严治党,突出交通项目管理,规范权力运行,党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实,进一步巩固了交通行业良好形象。

回顾上半年交通运输工作,能够出现迎难而上、亮点纷呈、跨越发展的喜人局面,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于各县(市、区)党委政府、各市直兄弟单位及全社会的鼎力支持,得益于全市交通运输系统干部职工的团结拼搏、苦干实干。在此,我谨代表市交通运输局党组,向长期以来重视、关心、支持交通运输事业发展的各级各部门和社会各界,向全市交通运输系统广大干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意

二、当前困难和问题不少,必须引起高度重视

在充分肯定成绩同时,我们也应该清醒地看到当前我市交通运输工作还存在不少困难和问题,主要表现在:

1、项目建设进度缓慢。从铁路和高速公路来看,由于大部分项目仍处在前期工作阶段,上半年铁路仅完成投资9.67亿元(完成率为18%),高速公路仅完成投资4.9亿元(完成率为33%),都没有达到交通投资的平均水平。从干线公路来看, 今年各县(市、区)受县、乡两级土地利用总体规划修编的影响,干线公路项目前期工作十分缓慢。从项目招投标来看,今年开始招投标的新晃县、会同县、靖州县、辰溪县等干线项目不同程度地存在投诉行为,甚至导致重复招标,影响了工程进度。从征地拆迁来看, G319沅陵过镇改线工程、G320芷江公坪至罗旧等项目开工数年,在多次督办下,今年6月份才完成征拆任务。等下,田文国同志还就干线公路及农村公路建设作专题点评。

2、安全生产形势严峻。从道路交通安全来看,一是责任落实不够到位。企业安全生产主体责任还没有真正履行到位,形成了隐患一边“清零”一边增长的恶性循环,尤其是“疲劳驾驶”等违法违规行为长期存在,这也同时暴露了个别县(市、区)监管不力,责任未落实。二是技术监管不到位。在“隐患清零”中,对违章信息的技术甄别还不够准确。在治超中,各县(市、区)在国省干线均只设置了一套不停车检测系统,离省里全面实行科技治超的目标要求还有很大差距。三是治超联动不到位。从治超领导小组督查发现的情况看,治超仍然停留在路面,相关职能部门的源头监管还不到位,且力度不够,部分地方联合治超流于形式。从水上交通安全来看,一是基础工作薄弱。乡、村两级人、财、物紧张,导致水上安全“县管、乡包、村落实”工作机制中基层工作相对薄弱。各类安全管理台帐、资料不齐全、不规范,有工作、无记录的现象普遍存在。二是管理职责不清。针对采(运)砂船、游船、水上餐饮船的安全管理存在监管主体不明,职责不清的现象。

3、改革任务十分繁重。行政审批方面。一是服务定位不准。行政审批既不是审批主体,也不是监督主体,其定位法律没有明确,仅发挥“传达室”和“收发中心”作用。二是电子政务不畅。“互联网+政务服务”工作存在不足,行政许可事项办理仍停留在实体政务大厅,未真正向网上办事大厅延伸,各部门业务办理的系统平台不兼容,存在“信息孤岛”和数据壁垒,未完全实现数据信息互联互通和充分共享。出租车管理方面,一是企业规模化程度不高。城区5家出租汽车企业中,拥有200辆以上出租汽车的只有1家,部分企业不到50辆,800辆出租车全部为个体经营。企业多、小、散、弱,抗风险能力低,行业监管难度大。二是配套设施不够完善。对出租汽车维修、保养、清洗、加油、加气、司机休息等方面的综合性服务设施投入不够。再加上固定服务站点布局欠合理,出租车停车泊位和候车泊位明显不足,随叫随停阻碍交通现象比较严重。三是出租营运乱象丛生。没有正式营运牌照的克隆车、摩的、残疾车、面包车、私人轿车等“黑车”和未取得合法手续的“网约车”大行其道,违规占道、乱停乱放,严重影响营运秩序、市容市貌和乘客安全,出租车改革刻不容缓。

4、交通执法亟待规范。一是执法力量不足。县(市、区)交通运输局法规股工作人员少、变动频繁,沟通衔接不畅。二是业务水平不高。少数县(市、区)交通运输局、个别市直交通执法单位的执法人员对法律知之甚少,执法过程随意,执法案卷制作粗糙、漏洞百出。三是装备保障不力。执法装备陈旧难以满足执法需要,导致执法取证困难,“三基三化”建设工作严重滞后。上述问题,都需要我们积极面对、深入分析,下大力气认真解决。

三、下半年任务繁重,要全力以赴

下半年任务相当艰巨,时间非常紧迫,后半程发力至关重要。我们要咬定全年目标任务不放松,继续负重前行,不畏难、不懈怠、敢担当,加倍努力推动全年目标任务圆满完成。

第一,全力加快交通项目建设。项目建设是交通运输发展的基础和关键,必须全力以赴抓项目,掀起建设新高潮。一是加快项目前期工作。积极向省厅汇报,力争靖黎高速早日开工建设。密切鱼潭航电枢纽项目与省水运投的合作,促进原投资商依法依规解除合同,加快沅辰高速公路建设。加强与上级铁路部门对接,推动铁路项目的开工落地或竣工通车。加快办理国省干线土地预审手续,尽快进入工可、设计批复和工程招投标。同时,严格按照省厅关于规范招投标的批复意见,规范国省干线招投标,确保招投标工作依法、公开、公正和透明。二是强化项目调度督查。完善“一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的责任体系。实施重大项目倒排工期管理,实行一旬一调度、一月一督查、一季一考评。对调度督查情况,通报各县(市、区)四大家领导及分管领导,并报市委、市政府主要领导。对县(市、区)年度内项目建设财政性配套资金未及时足额到位和未按计划开工、完工的,实行市对县(市、区)交通发展目标考核一票否决和调减项目规划计划及国省资金安排。三是着力突破制约因素。市、县两级要积极搭建和运营好交通建设融资平台,大力创新融资方式,广泛吸纳社会资金参与交通建设。要加强与国土部门的沟通、衔接,抓紧资料报批,争取土地优先供应,及时解决好项目用地问题。要强力推进征地拆迁,深入细致地做好群众的思想工作,严格执行有关政策规定,及时足额补偿到位,维护好群众合法权益,确保及时腾地交地。四是优化建设施工环境。要加大环境整治力度,对强行参工参运、强买强卖、阻工闹事、肆意滋事、盗抢物资等违法行为,要坚决打击,决不姑息。同时,要切实加强教育引导和协调沟通,积极推进路地共建,构建和谐路地关系,为项目建设营造一个良好的外部环境。

第二,切实抓好交通安全生产。继续深入开展“落实企业安全生产主体责任年”和“平安交通”活动,始终紧绷安全生产这根弦。不断拓展“隐患清零”行动的深度和广度,始终保持安全生产高压态势,有效消除隐患“存量”,严格管控隐患“增量”。加强源头控制,严把交通运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关。认真贯彻落实《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》,促进农村客运规范安全。充分运用互联网和“大数据”,加快建设在线监控与应急指挥系统,切实提高交通运输安全基础保障。继续推行水上交通安全“县管、乡包、村落实”管理模式,加强对航道、电站、渡口、码头及五强溪库区的监管。做好党的十九大、中秋、国庆、岁末年初等特护期和重点时段的安全工作,确保万无一失。

第三,全面完成出租车行业改革。落实城市公共客运行业规划,科学配置、合理投放、有序布局运力。积极争取市委、市政府支持,尽快以市政府名义出台《怀化市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《怀化市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则》。着力推行出租车行业市场化管理、信息化管理、服务质量诚信考核管理机制。集中力量持续开展城市客运市场专项整治工作,严厉打击非法营运,切实维护出租行业合法权益,提高行业服务水平,提升怀化对外开放的形象与声誉。

第四,集中力量脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为第一民生工程、作为最大的政治来对待,全力打通“服务群众最后一公里”,为群众如期脱贫创造交通条件。一是完善交通基础设施。按照省市脱贫攻坚的目标要求,不折不扣完成贫困地区交通扶贫工作任务,逐步使具备条件的25 户/100 人(双控)以上自然村组(寨)实现通畅,为全市848个贫困村35.62万群众如期脱贫提供交通支撑。二是着力解决扶贫资金。积极向国、省争取更多的项目资金,同时采取搭建融资平台、银行贷、县(市、区)财政配、群众筹、整合各类涉农资金等多种方式筹集资金,解决交通扶贫资金短缺的问题。三是创新交通扶贫方式。探索“交通运输+特色产业”、“交通运输+旅游休闲”、“交通运输+电商快递”等扶贫模式,助推群众脱贫致富。切实搞好对口扶贫工作,按时限要求实现脱贫。

第五,积极推进公路治超常态化。一是确保机构常态化。要按照“政府主导治超、交通担当主力、部门联动配合”的工作要求,配齐配强治超工作力量,安排专项经费,路政管理机构加挂治超办牌子,确保机构不撤、队伍不散、工作不断、力度不减。二是突出科技治超。建立市、县、站(场)三级治超信息监管平台,进一步完善市、县综合平台联网指挥调度、数据分析、超限超载违法信息发送(驾驶员)、案卷处理等功能,确保打击精准有力。三是加强源头管控。加大对货运源头、货物集散地、厂矿企业等源头的管控力度,采取增派治超工作人员进驻办公制及车辆、货物信息登记制度,严把源头关,确保超限车辆不出站(场)。四是保持高压态势。继续严格落实卸载、顶格处罚、割“马槽”三项措施。严格执行“一车四查”,即查超载车司机、查车主单位、查货源单位、查车辆改拼装企业。各级道路运输管理机构对超载运输的驾驶员、车辆和企业,依法吊销其从业资格证、车辆营运证和道路运输经营许可证,特别对已切割又重新恢复的“马槽车”车主和驾驶员要从重处罚,防止反弹。五是严格督查问责。实行超限超载暗访检测调查常态化,每季度开展一次,对超载率超过0.3%的县(市、区),暂停干线公路建设、养护资金拨付和项目申报。对上半年未完成超限检测站建设任务和不按标准建设的县(市、区),省、市将在治超考核中扣分并收回补助资金。对年终考核不达标的,取消其年度目标管理奖金分配资格,暂停其交通项目资金拨付和项目审批,并按省厅对市州考核问责的机制,请县(市、区)对交通局长、公路局长、治超办主任年底考核评定为不称职。

第六,全面加强行业自身建设。一是加强人才队伍建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,推进交通运输系统干部交流轮岗。积极向社会引进专业技术人才、高技能人才和综合型人才,实施人才素质培训工程,加强职业教育和职业资格管理。继续开展技能比武、岗位练兵等活动。努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风好、水平高、能力强的人才队伍。二是加强依法行政建设。积极开展依法行政、执法为民、文明执法宣传教育活动,对全市交通运输系统1200多名在岗执法人员,分级分批组织开展以执法行为规范为主要内容的轮训。健全完善交通运输行政执法人员资格制度。规范执法行为、执法程序、执法文书和行政裁量权。进一步推行执法责任制和责任追究制。坚持源头防范,进一步巩固公路水上“三乱治理”成果。三是加强党风廉政建设。坚持从严治党,切实转变干部作风,严格执行中央八项规定,认真落实党风廉政建设责任制,抓好岗位廉政教育,打造干部勤廉、行业崇廉、风清气正、干净干事的“廉洁交通”。扎实推进工程建设领域突出问题专项治理工作,加强项目建设的全过程监督、检查,努力把项目建设成为优质工程、安全工程、廉政工程,确保办成事、不出事。

同志们,当前建设“全国性综合交通枢纽”的号角已经吹响,站在新的起点,实现新的跨越,是历史赋予我们的神圣使命。让我们在市委市政府的坚强领导下,团结奋进、开拓创新、真抓实干,全力以赴做好下半年工作,践行好“办人民满意交”,圆满完成全年目标任务,以优异的成绩向党的十九大献礼!

 

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