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关于迅速采取断然措施全面加强我市交通运输安全生产工作的紧急通知

发布时间:2016-08-05 11:35:30作者:怀化市交通运输局阅读次数:58

怀市交函〔2016124

怀化市交通运输局

关于迅速采取断然措施全面加强我市交通

运输安全生产工作的紧急通知

各县市区交通运输局,市直交通有关单位:

为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府近期安全生产工作会议精神及省、市主要领导关于安全生产工作的讲话精神,迅速扭转当前我市交通运输安全生产不利局面,现就全面加强交通运输安全生产工作有关事项通知如下:

一、认清形势,坚决守住交通运输安全生产红线

8月1日,市委、市政府办公室连续下发了《关于采取十条刚性措施加强农村道路交通安全工作的通知》(怀办发电〔2016〕61号)、《关于采取断然措施坚决遏制较大以上事故的通知》(怀办发电〔2016〕62号)、《关于加强交通运输安全监管的通知》(怀办发电〔2016〕63号),分析了当前安全生产面临的严峻形势,并就加强交通运输安全工作提出了具体要求和整治措施。8月2日,彭国甫书记在全市安全生产工作会议上的讲话中明确指出,当前道路交通安全领域存在“两客一危”车辆以承包形式“挂靠”运输企业、非法运输十分猖獗、危险化学品非法运输触目惊心、旅游包车市场混乱、车站安全检查不到位等10个方面的突出问题。这些问题充分暴露出一些部门、企业在安全监管上的不作为、慢作为、乱作为。

交通运输直接关系到广大人民生命财产安全,人民群众生命安全大于天,各级交通运输部门务必深刻吸取“6.26”、“6.28”事故教训,充分认识做好交通运输安全工作的极端重要性和紧迫性,始终保持清醒头脑,破除惯性思维和麻痹思想,切实加强对当前交通运输安全工作的组织领导,采取坚决有力措施,层层落实安全管理责任,真正做到思想认识到位、责任落实到位、领导分片包干到位、安全措施到位、隐患整改到位、执法监管到位,确保牢牢守住安全生产红线。

二、铁腕治安,采取断然措施全面加强安全监管

(一)道路运输方面

1. 严厉查处客货运车辆“挂靠”行为。各类道路运输企业要在8月4日清查摸底的基础上,对企业车辆状况进行再排查,8月8日前要将重新排查的结果报市运管处客货运输科。对排查属于“挂靠”的危货运输车辆、旅游客车、长途班线客车,8月8日前一律停运封存,接受核查。对要求停运的车辆,运管部门要派专人对企业下达停运通知单,企业要指定安全的停车地点,拍照留存,收缴道路运输证、客运班线牌,危货运输标志、灯、牌。经核实存在“挂靠”行为的运输企业,由当地运管部门立即下达整改通知书,提出整改要求,要求必须明确规定整改时限,对在规定时间内无法整改到位的,下达停业通知,同时报请许可部门注销其经营许可。农村客运企业8月底前必须完成“挂靠”行为清理和实行股份制改造。(各县市区交通运输主管部门牵头,运管部门负责,企业承担主体责任)

2. 开展旅游和客运车辆“查四违”行动。承担旅客运输的企业(含旅游运输)在查四违 (违反夜间停运规定、违反接驳运输规定、严重交通违法、违反动态监管制度)过程中,重点检查长途接驳运输的到位情况,夜间2点到5点的落地休息情况,接驳交接情况和实时停车休息情况,驾驶员要在第一时间主动向企业监控平台报告,监控平台要如实登记备案,并形成报表制度,每天向交警部门和企业主管领导报告。运管部门要对定点旅游运输企业按道路运输企业的要求进行管理。对不按规定进行操作的企业,立即下达停业通知。对旅游包车,要求各旅行社在出发前向当地运管部门申报相关运输车辆情况,运管部门审核合格后,发放旅游运输牌证并通报各旅行社。(运管部门牵头,企业和旅行社承担主体责任)

3. 强化危险化学品装卸、运输环节管理。建立由安监、公安、公安交警、交通运管、环保、技术监督等部门的联合工作机制,由运管部门牵头,起草部门联动管理工作办法(该办法可以由运管部门先行起草可操作的制度,下发重点运输企业和危货生产企业先行执行,待各部门会签后,再以正式文件下发),明确危化品装卸、运输环节的具体操作规程,划分工作责任,加大整治力度。必要时上升到司法层面来解决危险化学品领域存在的巨大风险。此项工作要求在8月20日前完成。(交通主管部门牵头,运管部门负责,企业承担主体责任)

4. 加强营运车辆进出站安全管理。各道路运输企业每天要向县市区运管所派驻车站的驻站办公室报送当天的安全检查报表。县市区运管部门每周要对辖区内所有客运站场进行一次安全隐患大排查,市级运管部门每月要到各县市区客运站场进行一次安全督查,要形成检查情况记录,被检查企业、检查单位都要在检查记录上签字。对“三不进站、七不出站”落实不严的,发现一起,立即整改一起,对反复出现同类问题的企业要进行严格问责。严格督促落实客车、危化品运输车在出车前的安全例检、登记检查和安全提醒制度,出站时要做到“四检查一提醒”,检查轮胎、油路、电路、转向、制动等关键部位、部件,确保运行正常;检查灭火器、逃生窗、救生锤等设施,确保齐全有效;检查驾驶人出车前状况,确保休息充足、精神状态良好;检查车内乘客人数和行李物品,确保不超员载客、没有危险品被带上车;检查站务员、乘务员或驾驶员完成了对乘客的安全逃生常识演示。检查情况要有安检放行员、站务员、乘务员(驾驶员)三人签字。加强安全提醒,确保司乘人员按规定使用安全带,保证车辆应急逃生通道畅通等。(运管部门负监管责任,企业承担主体责任)

5. 强化车辆卫星定位监控系统的动态监管。企业要加大投入,确保车载终端和企业监控平台的正常运转。运管部门要严格按照《道路运输车辆动态监督管理办法》有关要求,对客运企业定期开展检查。重点检查车载终端和企业监控平台的运转情况和监控制度的落实情况,发现未履行“两客一危”车辆动态监控职责、内部安全管理不到位及制度未落实、规定未执行的企业要限期整改到位。对不按规定履行监控职责,恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号及伪造、篡改、删除车辆动态监控数据的违法行为的,依法依规从严处理。(运管部门负监管责任,企业承担主体责任)

6.提升车辆安全配置。营运客车必须配置足够数量的、符合规定标准的安全锤(含两把大型安全锤);“两客一危”车辆(具体指三类以上客运班线客车、旅游车、危险货物运输车辆)必须在2016年12月底前全部安装能被企业实时监控的动态视频设备;大中型封闭式客车必须在2016年12月底前强制安装合格的“自动破玻逃生装置”或合格的“车载自动灭火装置”,未按要求安装的一律停运或责令退出运输市场。(运管部门牵头,企业和车辆所有人落实)

7.进一步严格市场准入。运管部门不再新增和到期续延800公里以上客运班线;在2018年12月31日前,停止道路旅客及危险货物运输企业经营许可(新开业)和扩大经营范围许可;除应急运输外,企业不得安排800公里以上包车运输任务;新投入的营运客车(不含城市公交车)总座位数不得超过55座。逐步淘汰“单开门”大型客车,停止新投入“单开门”大型客车,9米以上单开门的在用营运客车,由市、县人民政府在保证稳定的前提下设定期限退出道路运输市场。(交通运输主管部门牵头,运管部门、企业负责落实)

8.严格落实“五不两确保两公示”制度。客运企业必须要求驾驶员在发车前向乘客作出“五不两确保”(不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统,确保戴好安全带,确保乘客生命安全)安全承诺,播放安全警示教育片,现场进行遇险逃生演示,落实安全告知制度。2016年8月15日前,全市所有客运车辆必须在醒目位置公示安全承诺内容和交通运政、公安交警监督电话,否则不得发车。客运车辆发车前在旅客中聘请1-2名义务安全员,监督驾驶员的安全驾驶行为。对举报不落实“五不两确保两公示”制度的,根据《湖南省人民政府办公厅关于加强道路运输安全监管的通知》(湘政办〔2016〕102号)规定,予以举报奖励。具体奖励办法待省交通运输厅、省公安厅和省财政厅确定后,由交通运输主管部门负责牵头落实。(交通运输主管部门牵头,运管部门、企业负责落实)

(二)水上交通方面

1. 全面加强水上安全监管执法。依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第一章第五条、第三章第三十七之规定,乡镇人民政府应对辖区内的乡镇船舶、渡口渡船、客渡码头以及自用船舶行使安全监督管理职责。县市区交通主管部门应督促和指导各乡镇人民政府落实每一个渡口、每一个码头和每一艘船舶的管理责任主体和管理制度,并由乡镇登记备案。凡没有落实的,必须在8月20日前完成。县市区海事机构应按照各级交通运输主管部门的要求,监管落实到位。县市区海事机构应每月对落实情况进行检查,检查结果双方签字备案。对检查中发现的问题要就地下达整改通知,并提出整改完成的具体时间要求。乡镇人民政府要严格落实乡镇船舶和渡口、渡船及属地学校学生渡运安全责任制,责任制要明确责任人以及渡运接送交接规程,确保学生渡运安全,此项工作要求8月30日前完成。交通运输主管部门要督促乡镇人民政府加强对自用船舶的安全教育,特别要突出汛期和节假日的安全防范教育要求,每年不得少于2次。县市区海事机构要加强辖区内客货船舶的日常安全管理和执法检查,每月不得少于1次,重点时段要重点检查。检查记录要规范,要素齐全,资料完整。确保客货运船舶证照齐全,安全设施装备齐全,安全运行,对超载超员、非法载客以及无证驾驶船舶等危害公共安全行为的,依法移送公安机关处理。(海事部门负责监管,乡镇人民政府负责落实)

2.强化挖砂船、运砂船、淘金船的安全管理。县市区交通运输主管部门要按照《中华人民共和国航道法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定,依法提请政府要求水利部门、国土部门加强对河道挖砂、淘金作业的管理,具体明确各部门的工作职责,严厉打击挖砂船、淘金船乱采乱挖破坏航道的违法行为。进一步要求水利部门对采砂、淘金作业许可进行清理,对未经审批或超范围作业的要责令其退出市场,此项工作8月底前完成。海事机构要对采砂、淘金船的锚泊及系泊设备进行检查并提出明确要求,跟踪检查落实。此项工作要求8月底前完成。海事机构要加强对运砂船的安全管理,对无证无照非法运输的行为坚决予以取缔。(交通运输主管部门牵头,海事部门监管,船舶所在地人民政府及水利部门落实)

3.严格执行客渡船签单发航制度。按照乡镇船舶“县管、乡包、村落实”的管理机制,乡镇政府要认真履行乡镇船舶管理职责,对乡镇客(渡)船、乡镇非运输船舶切实负起直接管理责任,节假日、赶场日,乡镇领导、安全管理人员、签单员要在场口、渡口维持秩序,加强源头管理,严禁超员超载和船舶顶棚放物坐人;严格落实“六不发航”,对履职不到位的签单员要坚决予以解聘,对恶意超载超员运输的客运船主,严格按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》进行处罚,情况严重的,移交司法机关处理。(县级海事部门负责监管,乡镇人民政府、学校负责落实)

4.强化水上视频监控平台的应用保障。对水上视频监控中心存在的缺人缺编缺经费问题,各县市区限期在8月底前按原核实编制补齐补足,对原没有核编的要根据工作需要增编核编,在人员未到位前,要调整现有人员,尽可能满足监控需要。各县市区海事机构要督促电信移动公司加强对辖区内码头、渡口和客渡船的监控设备进行维护,确保发挥效能。有监控设备损坏,无法实施现场监控情况的,海事机构要及时通知电信移动公司进行维修。市县两级财政部门要保证海事机构有应有的安全运转经费和安全设备维修经费。(市县两级交通运输主管部门牵头,电信移动公司、海事部门落实)

5. 强化应急值守,确保有效应对突发事件。对当前汛期水上交通安全监管工作进行再安排、再检查、再落实,严格落实汛期和节假日24小时值班和领导带班制度。进一步完善细化应急预案,确保遇有突发事件,召之能动,反应迅速;动之能战,及时处置;战之能胜,救援有效。认真做好启动应急预案和处置突发事件的各项准备工作。同时,主动加强与气象、水文、水利、水电站等部门联系,及时掌握雨情、水情变化,并将水情、雨情变化信息及时传递到水运企业和船户,及早采取防范措施,防止事故发生。(海事部门落实)

(三)公路安全方面

1.全面落实农村公路管养责任。目前,农村公路体制仍在整合过程中,大部分县市区农村公路管理站已并入所在县市区辖区内的公路管理局,部分还未并入,致使全市部分农村公路管养工作未全面开展、全面履责。对还未完成体制改革的县市区,8月底前必须全部完成,在此期间,由原县市区公路管理部门全面担当农村公路管养行业管理主体责任,落实属地主责。(县市区交通运输主管部门牵头,公路局负责落实)

2.扎实开展农村公路隐患整治“四个一”专项行动。“四个一”行动每年至少开展1次,今年的行动8月底前要开展完成,即对县乡道及“村村通”公路各类标志标线开展一次专门排查;对事故多发路段警示提示标志开展一次专门排查;对通行客运班车、校车的公路安全隐患开展一次专门排查;对临水临崖临谷及急弯陡坡路段的安全防护设施开展一次专门排查。发现安全隐患的要立即整改,一时难以整改到位的,要采取有效管控措施,限期整改到位。(市公路局牵头,县市区公路局负责落实)

3、加强路政巡查工作。一是要及时对公路两旁的障碍物开展巡查和清理,确保道路通行安全,此项工作8月底前完成;二是要对水毁路段及存在安全隐患路段的警示标志标牌设置情况进行全面排查摸底,确保及时设置到位,此项工作9月底前完成;三是对车流量密集的重点道路平交口,各方向路段都要设置警示标志标牌,此项工作9月底前完成。(市公路局牵头,各县市区公路局落实)

(四)交通建设质量安全方面

迅速开展工程建设质量“四项重点检查”。一是重点检查在建隧道工程、高墩大跨径桥梁工程、高填深挖路基工程进行隐患排查和施工安全管理工作的情况,此项工作8月底前完成;二是重点检查特种设备安全管理工作情况、农民工驻地安全和防汛安全生产工作;三是重点检查从业人员安全培训情况、特种作业人员持证上岗情况;四是重点检查在“平安工地”创建活动中,开展桥隧施工安全风险评估,集中开展以预防坍塌事故为重点的隐患排查专项治理情况及高温季节防暑降温劳动保护工作情况。(市质安处牵头,县市区质安站负责落实)

(五)城市公共客运方面

全面加强城市公共客运安全管理。公交公司及各出租车公司要全面加强驾驶人员的安全教育、培训及考核。定期对驾驶人开展法律法规、典型交通事故案例警示、技能训练、应急处置等教育培训驾驶人应当每月接受不少于2次,每次不少于1小时的教育培训,培训要有台账,有记录每月查询一次驾驶人的违法和事故信息,及时进行针对性的教育和处理对交通违法记满分、诚信考核不合格以及从业资格证被吊销的客运驾驶人要坚决调离或辞退严格落实驾驶人安全告诫制度安全管理人员对客运驾驶人出车前进行问询、告知,督促客运驾驶人做好对车辆的日常维护和检查,防止驾驶人酒后、带病或者带不良情绪上岗(客运办负责监管,公交公司、出租车公司负责落实)

三、落实责任,确保各项工作措施扎实开展

一要落实党政领导责任。各级各部门要把全面加强安全生产管理纳入重要工作日程,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,健全交通安全管理长效机制,督促和指导各相关部门履行各自职责,毫不松懈地加强组织指挥、督促检查、工作协调。要强化党政“一把手”第一责任人的责任,亲力亲为,亲自抓、负总责。二要落实部门监管责任。交通运输系统各级行业管理部门,要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则,进一步强化部门安全监管责任,加强监督管理、执法检查,督促企业落实主体责任。要严格落实“三个必须”,即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三要落实企业的主体责任。交通运输企业是交通运输安全工作的责任主体、实施主体。要进一步规范经营行为,经常性开展安全隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要强化生产经营的全员、全过程管理,切实落实领导责任和员工岗位责任,企业领导班子成员轮流带班,督促落实各项安全规章制度,强化员工安全教育培训,形成“人人抓安全、人人保安全”的工作局面。

四、相关工作要求

(一)各县市区交通运输局及市直行业管理部门要立即组织召开关于加强交通运输安全生产工作的专题会议,迅速传达贯彻彭国甫书记在8月2日全市安全生产工作会议上的讲话精神及怀办发电〔2016〕61号62号、63号文件精神,要对本单位当前的安全生产工作进行“再研究、再部署、再落实”,认真查找安全管理工作中存在的突出问题,深入研究解决措施,切实强化安全管理。各县市区交通运输局及市直行业管理部门要将召开专题会议情况形成书面材料, 8月9日前报市局安委办。

(二)各县市区交通运输局及市直行业管理部门要按照本通知的要求,结合实际,进一步完善细化本部门本行业的各项断然措施,要明确各项工作措施的具体责任人,并按照相关时限要求,抓好各项工作落实。各单位工作落实情况将作为市局领导带队检查安全生产工作的重要督查内容,对工作不力、措施不实、效果不好的单位,将实行严格问责。

怀化市交通运输局

2016年8月5日

报:扬平副市长,周华副秘书长。

怀化市交通运输局办公室               2016年8月5日印发

 

 

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